围绕四个重大平台全力做好用地保障以东阳市为

党的十九大提出了新时代国土工作的新理念、新思想、新战略，明确了新任务、列出了新课题，国土资源部门承担着保护资源、保障地方经济发展的双重任务。为推动全市经济快速发展，东阳市国土资源局必须认真谋划，重点围绕高铁新城、横店影视文化产业集聚区、东白山、经济开发区四个重大发展平台建设，全力做好用地保障工作。

一、国土资源管理工作日趋向好

近两年来，东阳市国土资源局在东阳市委、市政府和金华市国土资源局的正确领导下，以“保护耕地、保障发展”为使命，以“责任落实年”为抓手，补齐违法用地管控、节约集约用地、土地指标分配、农房审批四块短板，鼓足干劲、争先创优，国土资源管理工作日趋向好。

（一）领导重视，违法用地得到有效管控

东阳市前几年违法用地高发，面临问责风险。在市委市政府的高度重视下，东阳市国土资源局出台了一系列违法用地管理文件，通过采取无人机监测、“两网化”监管、加大问责力度等手段，镇乡街道强管控、抓整改、勤督查，土地秩序与以往相比有极大好转，新增违法用地明显减少，土地违法总量得到有效控制。2016年度卫片违法耕占比下降至2.74%，卫片执法违法耕占比首次控制在3%以内。2017年卫片执法违法耕占比有望控制在2%以内，为全市创建无违建县市奠定了基础。

（二）政府主导，土地指标得到精准分配

针对全市土地指标分配散乱无序、不透明、不精准等问题，领导高度重视。经过充分调研，根据省国土资源厅土地资源分配机制改革，结合年度实施项目新增建设用地指标分配空间时间双重精准控制的思路，东阳市出台了《东阳市土地资源要素管理实施意见（试行）》，推进土地指标分配公开化、公平化管理。根据镇乡街道国土资源工作考核情况给予用地指标奖励，充分调动镇乡街道工作积极性，有力促进国土资源管理各项工作有效完成。

（三）节约集约，保障用地成效得到初显

省重大产业项目浙江花园铜业有限公司“年产十万吨高精度宽幅铜板带项目”

2016年东阳市获得新增建设用地指标居金华首位，有效保障了全市重点工程、基础设施项目、民生工程、农民建房、横店风貌提升、木雕小镇等项目用地。针对全市土地节约集约利用水平不高问题，对全市批而未供、闲置土地、土地收储、土地出让、建设用地复垦等工作进行梳理调查，制订具体方案，明确任务。成立以市委书记、市长为组长、常务副市长为副组长的领导小组，成立由相关部门和镇乡街道干部组成的5个工作组，开展节约集约用地专项行动。通过工作组三个月的努力，专项行动初见成效。据统计，全市消化批而未供土地3230亩，完成金华任务179%；盘活存量建设用地2862亩，完成金华任务的229%；低效用地清理1522亩，完成金华任务的169%；闲置土地清理处置50宗，面积872.36亩。东阳市节约集约用地专项行动工作得到了金华市政府的肯定和推广。

（四）危房改造，农民建房难问题得到有效破解

农民建房难问题一直是东阳市的难点。2017年市委市政府主导，相关部门配合，乡镇街道高度重视，全市强势推进危旧房治理工作。国土资源部门积极参与，专门制订《东阳市危旧房治理改造农房审批与确权指导意见》。各国土资源所（分局）加班加点，积极配合镇乡街道完成危旧房面积核实、确权登记等工作。同时，深入镇乡街道，针对新任村干部进行农房审批确权培训。全市拆除危旧房户，完成拆后初审农户户（含无房户），初审率达108%，其中符合安置条件户，纯无房户1929户。完成无房户和危房户审批5230户，完成金华任务2148户的243%，兄弟县市部门争相到东阳学习农村危旧房治理改造经验。新的农民建房节地模式，改变了农民传统建房观念，消除了安全隐患，节约了宅基地新增用地，推进了农民建房集聚模式，腾出了产业发展用地空间。

二、主要困难和问题依旧突出

目前，东阳市万众创业氛围已经形成，经济建设快速推进，土地利用量大，发展空间逐渐饱和，国土资源保障与经济发展要求、市场需求和社会诉求矛盾越来越突出。

（一）多规融合衔接不紧密

土地利用总体规划与经济社会发展规划、城乡规划、生态保护规划等不能有效衔接，匹配度不高、融合性不强。主要体现在：发改、国土、规划等相关部门和镇乡街道缺少统筹计划，缺少有效对接，前期谋划不够，不能做到“多规融合”“多图合一”；土地利用总体规划龙头引领作用不明显，“一张图”统筹统揽 “一盘棋”效果发挥不明显；“多规”的不融合也造成了土地规划建设空间和基本农田保护地块的破碎化现象，土地节约集约利用效率还不够高；规划布局与年度实施项目区配度不高，无法满足“十三五”规划确定的重点建设项目用地需求和发展空间需求。

文章来源：《岩土工程学报》 网址: http://www.ytgcxb.cn/qikandaodu/2021/0425/581.html